文 | InternetLawReview
当地时辰 2024 年 9 月 23 日，好意思国商务部提议了一项新限定，退却部分中国和俄罗斯制造的汽车硬件和软件插足好意思国。好意思国拜登 - 哈里斯政府以为，中国汽车制造商正寻求在全球主导联网汽车技艺，通过其供应链中的重要技艺对好意思国国度安全组成新的要挟。
该法令适用于任何联网汽车，而不单是是电动汽车，因此比拟于此前 100% 的电动车关税来说，该法令其实是一个近乎于"死刑"的禁令。联系内行判断，将来十年中国电动汽车在好意思国销售的远景"确切为零"。
好意思国商务部长吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）示意，拟议中的法令无关交易或经济利益，而完全在于国度安全。但是，就在这项禁令出台的吞并天，白宫告示了一系列旨在复古好意思国汽车额外工东说念主的新举措（额外是针对选举的重要战场州密歇根州），包括为中微型汽车供应商提供 10 亿好意思元的融资、一项新的试点贪图、为工东说念主提供汽车供应链岗亭培训和培训资金等。
底下《互联网法律指摘》拼集该拟议法令所波及到的禁令范畴额外逻辑作念简要分析。
一、监管平台——"联网车辆"的界说和范畴
拜登总统曾在一份声明中重叠了须生常谭的不雅点，将联网汽车比作"带轮子的智妙手机"。好意思国商务部工业和安全局（BIS）在制定例则之初，正本将"联网车辆"界说包含确切通盘联网的车辆。之后历程多方讨论后，一经决定将"联网车辆"界说裁汰了一定的范畴：
"由机械能源最先或牵引，主要用于大家街说念、说念路和高速公路的车辆，将车载收罗硬件与汽车软件系统集成，通过专用短距离通讯、蜂窝电信不绝、卫星通讯或其他无线频谱不绝与任何其他收罗或建造进行通讯。"
这一界说涵盖的将受该法令不停的车辆，包括乘用车、摩托车、大家汽车、中微型卡车、8级商用卡车、自在车等。
一方面，这一界说试图涵盖汽车发展的将来趋势，额外是跟着软件在汽车操作中发达更大的作用；另一方面，BIS 以为，关于数据表示、修改或破损形成不太严重风险的车辆，不错扬弃在外。
值得瞩见地是，BIS明确示意，这一界说将不包括"轨说念车辆"（火车）或无东说念主驾驶航行器，因为将这些车辆纳入法则可能会导致出东说念主预念念的效果和供应链中断。但 BIS 也示意，并不扬弃在将来的监管中措置这些车辆的可能性。
二、不成或缺的信息通讯技艺：车辆不绝系统（VCS）和自动驾驶系统（ADS）
好意思国商务部的拟议法令将退却入口或销售与中国或俄罗斯有充分研究的实体瞎想、征战、制造或供应的某些联网汽车系统。具体来说，该限定涵盖了"车辆不绝系统"（VCS）和"自动驾驶系统"（ADS）。
一般的联网汽车中包含多个系统，包括车辆操作系统（OS），辛勤信息处理系统，高等驾驶员扶助系统（ADAS），自动驾驶系统（ADS），卫星或蜂窝电信系统以及电板管制系统（BMS）等。但若退却通盘系统，不仅不履行，况兼也莫得必要，BIS 须在最大限制地减少供应链中断和措置互联汽车带来的国度安全风险之间取得均衡。
BIS决定将最可能成为与数据表示或辛勤车辆阁下联系的蓄意系统，当作纳入其法令范畴的范例。因此，法令重心放在两个好意思满的 ICT 系统上，即"车辆不绝系统"（VCS）和"自动驾驶系统"（ADS），前者包括辛勤信息处理适度单位、蓝牙、蜂窝、卫星和 Wi-Fi 模块等；后者概况捏续完成联网车辆的通盘这个词动态驾驶任务的硬件和软件，而非论它是否仅限于特定的 ODD。
一方面，法令的重心在于最终促进车辆和车辆之间数据传输的系统上，而非附庸系统。汽车软件系统，如电板管制系统（BMS）和汽车操作系统，莫得我方的不绝性，需要通过车辆不绝系统（VCS）进行通讯；同理，汽车操作系统软件，频繁也缺少我方的数据链路，而是依赖于通过 VCS 进行通讯。
另一方面，自动驾驶系统（ADS）依赖于大量互联系联的信息源来进行方案和产出，这反过来又可能形成固有的脆弱性。因此，最先 ADS 方案的复杂软件系统成为坏心行为者讹诈的珍摄蓄意。为了减少无谓要的经济影响和供应中断，BIS以为应该监管高等驾驶员扶助系统（ADAS）软件，而不是 ADAS和自动驾驶系统（ADS）的硬件组件。饶恕 ADS 软件供应链适当地迟滞了它们所带来的国度安全风险，同期限制了供应链和经济影响。
但是，需要瞩见地是，涵盖的软件不包括开源软件。开源软件不错为任何东说念主皆不错开脱使用、修改和分发，基于此，它不是由任何可包摄的实体瞎想、征战、制造或提供的。因此，将开源软件当作涵盖软件的一个组成部分不受退却。
此外，BIS并不扬弃在将来的监管中进一步措置其他系统的可能性，包括 VCS和 ADS的其他方面。
三、被退却交游及合规机制
好意思国商务部示意，该限定相称于退却在中国坐褥的通盘汽车，额外是将迫使通用汽车、福特汽车等好意思国公司住手在好意思国销售从中国入口的汽车。具体而言，该法令限定被退却的交游包括：
（1）退却 VCS 硬件入口商专门向好意思国入口VCS的某些硬件;
（2）退却联网汽车制造商专门向好意思国入口装有联系软件的联网汽车;
（3）退却网联汽车制造商专门在好意思国境内销售包含联系软件的好意思满网联汽车;
（4）退却由中华东说念主民共和国或俄罗斯领有、适度或受其统率或引导的联网汽车制造商专门在好意思国销售包含 VCS 硬件或涵盖软件的好意思满联网汽车。
但是，联网汽车供应链相称复杂，况兼相似不透明，一辆联网汽车可能稀有百家供应商。这种复杂性和不透明性可能导致在互联汽车制造商完全不知情的情况下，将法令退却的软硬件合并到其坐褥的互联汽车中。
为了将该法令对好意思国经济负面影响和合规资本降至最低，并促进企业合规，一方面，该法令提供一个延伸的施行时辰表，以便行业不错疏通其现存的供应链和将来供应链的贪图。对软件的禁令将对 2027 年车型凯旋，对硬件的禁令将对 2030 年车型凯旋，关于莫得车型年的车型，禁令将于 2029 年 1 月 1 日凯旋。
另一方面，BIS现在莫得提议具体的尽责看望要求，违反，VCS 硬件入口商和联网汽车制造商不错无邪地提供得当其独有运营的合规证据：
（1）得当性声明：莫得从事犯禁交游的 VCS 硬件入口商和联网车辆制造商必须向 BIS 提交得当性声明；
（2）一般授权：VCS 硬件入口商和 / 或联网汽车制造商要是要从事被退却的交游，在少数情况下不错寻求取得一般授权，包括仅用于测试见地、联网车辆每年在大家说念路上行驶的时辰少于 30 天，等风险水平较低的交游；
（3）特定授权：关于 VCS 硬件入口商和联网汽车制造商，要是莫得资历取得一般授权，则在进行被退却的交游之前，需要 BIS 的特定授权。条目是，详情被退却的交游不会对好意思国国度安全组成不适当或不成给与的风险。不外当作批准具体授权的条目，BIS 可能会对寻求进行被退却交游的 VCS 硬件入口商和联网汽车制造商施加某些要求讲领路措施。
四、中国要挟的逻辑
从某种真理上，好意思国政府提议退却中国联网汽车软件的作念法，与其退却 TikTok 的逻辑如出一辙——禁令更多的是先下手为强，而不是对任何顺利安全风险的回复。BIS 宣称，之是以退却中国联网汽车是因为：
中国的汽车行业与中国军方有着历史和捏续的研究，并受到无处不在的政府干豫的影响，包括通过法律和监管结构加强政府对中国公司额外异邦子公司的监督和适度；中国领有庞大且赓续增长的汽车行业，与包括好意思国在内的非中国汽车制造商有着密切的研究。因此，中国在好意思国互联汽车供应链中的变装带来了不适当和不成给与的风险。
尽管好意思国内行皆承认，好意思国说念路上的中国汽车数目相称少，但好意思国商务部长雷蒙多仍坚称，此举是一项"主动"举措，最得当好意思国国度安全和好意思国东说念主的福祉。
但是，经济和竞争也完全是这枚硬币的另外一面。
据商酌该行业的 Jato Dynamics 阐发，中国汽车制造商在总销量上高出了好意思国竞争敌手，中国汽车销量为 1340 万辆，而好意思国为 1190 万辆。额外是在向电动汽车转型方面，中国高出了好意思国和通盘其他国度，同期也使中国汽车制造商处于最初地位，并在将来几年占据商场主导地位。
但是，好意思国正在辛勤追逐。好意思国政府已将向电动汽车转型当作一项进攻优先事项，并示意到 2030 年，但愿通盘销售的汽车中一半是电动汽车、插电式搀杂能源汽车或燃料电板汽车。好意思国内行示意，将来几年将是好意思国电动汽车发展的"最重要"时间，政府一系列联系举措，包括对中国制造的电动汽车征收高额关税，政府向电动汽车充电基础挨次投资 75 亿好意思元，以及上述的拟议法令，"应该会给商场和供应链一个艰苦奋斗并进一步绕过中国的契机"。
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